市财政局局长  杨天生

党的十八届三中全会将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”。在当前经济形势不确定性较大的情况下，财政部门担负的责任很重，更应主动作为，充分发挥财政职能作用，促进“135”发展战略目标的加快实现，更好地助推新常德新创业。

一是在促进发展上体现更大的财政作为。始终把财政工作置于市委市政府“一三五”发展蓝图中来谋划、来落实。一是积极争取政策利好。围绕国家更加积极有效的财政政策，与相关部门一道，积极对接供给侧结构性改革政策，力争为地方发展争取更多的真金白银、更多的重大项目、更多的扶持政策，全市要争取上级各类资金和项目投入360亿元以上，为促进产业转型升级、企业渡过难关、兜好民生底线、推动实体经济回暖贡献财政力量。二是积极保障重点支出。把服务“四大会战”作为第一要务，继续加强预算统筹，加大专项资金整合力度，切实盘活存量资金，严控一般性支出，引导扩大社会资本投入，汇聚更多的资金投向脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动等重点领域；积极保障财政事权与支出责任划分改革、司法体制、国企国资、公车改革等重点改革支出，促进地方发展活力的不断显现。三是积极优化发展环境。认真落实结构性减税降费政策，继续推进“帮扶工业企业十条”，进一步帮助企业降成本、减负担；加大创新创业支持力度，推动企业自主创新、大众积极创业；落实惠农强农政策，促进“三农”发展。四是积极创新支持方式。财政资金始终是稀缺资源，在提高财政专项资金使用效益方面需要不断创新。要广泛借鉴、认真研究，积极探索产业基金等支持产业或企业发展的新方式，放大财政资金杠杆作用。

二是在组织收入上体现更强的财政担当。组织财政收入的难度越大，越要展现出财政部门的担当。市委市政府确定今年财税收入增长目标为10%以上，但这不是终极目标。一是在落实责任上彰显担当。财政部门要始终把组织收入作为第一主业，切实履行组织收入的参谋、协调职责，建立和发挥好财税联系会议制度作用，切实压实组织收入责任，严格落实奖惩措施，促进形成上下一心、左右配合抓收入的良好局面。二是在攻克难点上彰显担当。财政部门要扎实推进城区财税收入征管体制改革，促进提高征管效益；积极推动财税综合信息平台建设上台阶，加快构建立体协税护税体系，协调完善重点领域税收征管措施，合力攻克组织收入中面临的突出问题，提高依法治税的工作成效。三是在创出亮点上彰显担当。财政部门要更富成效地推进财源建设，夯实现有财源，激活新兴财源，培育后续财源，增强收入后劲；要适应新形势新要求，大力推进非税收入收缴电子化改革，创新、高效、规范地做好非税收入征管工作，确保应收尽收。

三是在保障民生上体现更深的财政情怀。收支矛盾越突出时，民生保障越重要。财政部门要始终秉持“聚财为公、理财为民”的理念，带着强烈的责任感做好民生保障工作。一要落实投入。坚持把民生作为优先保障的重点，随着财力增长稳步增加民生投入；财政部门要不断优化支出结构，积极落实脱贫、就业、养老、济困、医疗、卫生、教育、科技、文化、生态、环保等地方配套投入，提供保基本的民生服务，兜好民生底线。二要力促公平。财政部门要与相关部门一道，及时完善民生政策、优化民生投入方向，集中财力提供普惠性、基础性、兜底性民生服务，不做锦上添花的事，多做雪中送炭的事，努力让公共财政的阳光普照到各类特别是急需的群体。三要注重可持续。财政部门和相关部门要从财力实际出发，合理确定民生保障项目和水平，量力而行、尽力而为，不盲目攀比、不作过高承诺、不搞不切实际的“民心工程”，优先落实上级出台的民生政策，确保财政运行与民生保障相互协调、可持续发展。同时，对公务员、事业单位工作人员的调资调待政策，也要及时足额落实到位。

四是在改革创新上体现更足的财政力量。财税体制改革事关国家与地方的长远发展，目前已进入攻坚提速、加快落地阶段，工作任务十分繁重，财政部门必须勇于担当、积极抓好落实。一是深化预算管理改革。在预算管理改革上要不满足、不止步，向着更高标准迈进。深度推进预决算公开，认真落实新一轮预决算公开的文件精神，做到公开平台健全、公开制度健全和应公开单位一个不漏、应公开内容一项不掉，确保部省检查考核排位不靠后、不被通报批评；大力整合专项资金，市级专项资金已经压减到100项，在编制2018年预算时，要实质性解决“大专项套小专项”的问题，同时要与时俱进地修订完善资金管理办法，做到“一个专项一个管理办法”，进一步规范财政资金管理，提高专项资金使用绩效。特别是要主动顺应债务管理的新要求，为党委政府当好参谋、尽好职责，深化投融资体制改革，严格管控政府债务，推进平台公司转型，加快推广PPP模式，积极采取措施防范风险，保障亟需的项目建设。二是积极对接税制改革。要继续抓好营改增试点的跟踪分析，积极对接有关税制改革，把情况反映好，把诉求表达好，推动税改顺利实施。三是积极跟进财政事权划分改革。要积极配合做好全省水利、交通财政事权与支出责任划分改革，既要努力维护好全市长远利益，又要为后续事权划分改革积累经验。同时，财政部门要积极支持推进海绵城市、园区体制改革、市城区建管体制改革等十大市级自主改革，助推形成一批常德改革亮点。

五是在监督管理上体现更严的财政原则。紧扣管办分离的方向，推进投资评审改革，促进评审管理向规范化、标准化、法制化方向发展。紧扣阳光高效的目标，积极推进政府采购电子化管理，完善拓展平台功能，建立健全管理制度，强化采购预算约束，依法依规加强监管，更好地发挥政府采购功能。紧扣规范精细的要求，推进资产管理与预算管理相衔接，强化资产配置、使用、处置的全过程监管，提高资产管理水平。紧扣转型提质的要求，创新财政监督方式，加大监督检查力度，全面推进行政事业单位内部控制建设，切实防范财政资金、财务业务等风险；继续做好“雁过拔毛”式腐败问题、“纠‘四风’、治陋习”两项专项整治相关工作，规范乡镇财政管理，强化涉农资金监管，维护广大人民群众的切身利益；严格执行厉行节约有关规定，从严监管一般性支出，腾出更多的财政资金用于推进新常德新创业。